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¿Urbanismo “de facto” en Popayán?

Por en noviembre 5, 2024

Por Ana Cecilia Campo López (*)

Los medios nos informan de nuevas promesas de renovación urbana para el Barrio Bolívar, y el Sr. alcalde, Juan Carlos Muñoz Bravo, anuncia “proyecto macro” para trasladar el mercado a la Plazoleta Carlos Albán, justo unos metros al frente del actual centro de abastos de mayorista y minorista de la capital del Cauca, galería que ha sido bandera de renovación por infinidad de administraciones, desde hace más de cinco décadas, sin resultados positivos para la ciudad.

Los ciudadanos advertimos que las recurrentes fallidas intenciones de tan nobles propósitos, obedecen a la subestimación política de las poderosas variables económicas y sociales que rigen en ese sector, que los representes del Estado no afrontan guiados con planeación urbana integral de largo plazo y de defensa del bien común.

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 Me explico. Hay registros académicos que vienen señalando desde 1978, solo diez y seis años después del traslado de la antigua “plaza de mercado” a ese sector, 1960, de la inconveniencia de haber unificado el comercio mayorista con el minorista en el centro de Popayán, con los impactos negativos sobre la ciudad, que no cuenta hoy con una central de abastos mayorista en un área adecuada a su funcionamiento.

Entre los análisis están, entre otros, los siguientes:  Estudio de Abastecimiento y Mercado de Víveres en la Ciudad de Popayán y Propuesta Económica (1978. Asesoría y Servicios de Colombia Ltda. Cali). Estudio de Mercado Mayorista de Alimentos de Popayán. Informe de Diagnóstico, Parte I y Parte II (1985. Corporación de Abastecimiento del Valle del Cauca S.A. CAVASA).  Estudio del Plan Vial y de Transporte del Área Central de Popayán (1997 Programa 17. Ordenamiento Vial en Áreas Aledañas a Galerías). Estudio Galería del Barrio Bolívar. Identificación de un Problema (1998.  Municipio de Popayán-ROCAUCA).

Reflexiones  más actuales,  y que continúan señalando “el nudo gordiano” del asunto es la Consultoría Privada,  Plan Parcial del Barrio Bolívar -2010 (PPBB) ,  derogado hace apenas dos meses por la administración  y el Concejo Municipal; está también  el Plan Especial de Manejo y Protección del Sector Histórico de Popayán,  2009, (PEMP-Popayán), auspiciado por  Mincultura; el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica  Río Molino–Pubus, 2006, (POMCH)  por la CRC  y el  Plan de Ordenamiento Territorial,  2002,  (POT-Popayán).

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Mucho más recientes están las propuestas a nivel de idea y prefactibilidad, de la Administración Vive el Cambio, con  posible aval financiero de PROPAIS, 2016/2019, y la propuesta de la Administración Creo en Popayán, con posible aval del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, 2020-2023; estas iniciativas  aspiraban  concentrar inversiones para las cocinas tradicionales y el mercado campesino de calidad, fortaleciendo el turístico actual de la ciudad y  el empleo formal;  proponía ubicar la inversión  en  Plazoleta Albán,   recuperar  las riberas del río Molino y  cuidar ambientalmente la zona por desocupar. Se desconocía que la Plazoleta es un bien de uso público, con normas constitucionales especiales y no era objeto de acto jurídico alguno, siendo esta una de las razones de la no viabilidad.

Además,  no planteaban la reubicación de los mayoristas, y se puede decir que la soslayaban; tampoco eran explícitas las fases del proyecto para realizar, prioritariamente,  el censo de la comunidad económicamente activa en la zona, sus características y los planes de reubicación para emprender las obras definitivas, y dar salidas , con derechos y deberes, a las actividades económicas no compatibles con los objetivos del proyecto; tampoco se planteaba  estrategia sobre  la forma cómo el mercado campesino se asentaría  evitando la continuidad del transporte de alto tonelaje; carecían de medidas  de largo plazo y compromiso del Estado con una política social, por varias administraciones, para lograr escaladamente las inversiones y  los beneficios económicos y sociales para muchos habitantes de la ciudad.

Se concluiría,  que estas iniciativas de renovación son populistas, no tocan estructuralmente el problema del poder económico de los mayoristas, como tampoco las “consultas previas de facto” de las comunidades, que establecen múltiples condicionamientos para ceder los “derechos adquiridos” como arrendatarios del Municipio de Popayán, y  con presuntos apoyos de los políticos de turno en la municipalidad ;  por otra parte,  los representantes del Estado, pretenden en cuatro años  darle solución a un problema complejo, sobre todo por su componente social, y no se observan los estudios sociales previos de calidad  para traerle mejoras  a esa localidad.

Soluciones posibles tendrían que analizar los encamamientos productivos entre mayoristas y minoristas, elevar la eficiencia en los procesos y evitar el caótico tráfico de alto tonelaje, lo cual impacta negativamente el contexto urbano del Hospital Universitario San José y el desarrollo residencial al occidente y norte de Popayán.  El conflicto vial y la invasión del espacio público son para solucionar. Cabe recordar que la Carrera 6A, es una vía nueva fundamental para el buen funcionamiento del SETP-Urbano, y a ese costado se piensa trasladar la supuesta renovación.

Tampoco es conveniente desconocer el Estudio de Inundaciones del Área del Municipio de Popayán, Zona Urbana, Ingeniería Civil-UNICAUCA, Departamento de Hidráulica – 2015, donde claramente se expone la condición de alto riesgo de la zona de galería Barrio Bolívar; hoy deberíamos recordar las inundaciones de ese espacio el 29 de abril de 2011 y el 24 de diciembre de 2013, esta última declarada calamidad pública y de alerta naranja para Popayán.

La planeación estratégica urbana debería estar a la cabeza del desafío que representa una excelente renovación y es posible que la “ciudad universitaria” cuente con el talento humano para diseñarla. Unir la academia, la comunidad, la inversión económica y el Estado, sería conveniente para lograr intervenciones por fases, exitosas, concertadas y de beneficio común. Popayán rechaza el populismo de cualquier vertiente ideológica y reclama responsabilidad con el diseño del futuro urbano de la ciudad.

  • Socióloga. Trabajadora Social
  • Especialista en Gerencia de Proyectos.
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